您好,現(xiàn)在蔡蔡來為大家解答以上的問題。定額預(yù)算和清單預(yù)算有什么區(qū)別，定額預(yù)算怎么做相信很多小伙伴還不知道,現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！
1、長期以來，工程造價作為工程建設(shè)管理的三大核心要素之一，在有效控制項(xiàng)目投資，促進(jìn)建筑市場競爭等方面發(fā)揮著重要作用。
2、定額，則是工程造價管理工作中的重要依據(jù)與標(biāo)尺，是由住建部制定與發(fā)布的重要行業(yè)文件，無論對于項(xiàng)目投資控制的各個環(huán)節(jié)（投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算），還是對于項(xiàng)目造價管理的各方活動主體（建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢單位等）都有著重要影響。
3、定額、預(yù)算定額的概念意義在建設(shè)生產(chǎn)活動中，為完成某一單位合格產(chǎn)品或某一建設(shè)生產(chǎn)任務(wù)，需要消耗一定的人工、材料、機(jī)具設(shè)備與資金。
4、受地域、市場、價格、管理等客觀因素影響，不同項(xiàng)目工程的消耗水平有所不同。
5、為規(guī)范建設(shè)活動經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)核算，國家相關(guān)部門依據(jù)全國或地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定與發(fā)布的項(xiàng)目工程平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，即為定額。
6、從概念定義來看，定額是根據(jù)一定時間、范圍的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)。
7、因此，定額能夠成為檢驗(yàn)、衡量以及約束相關(guān)建設(shè)活動主體企業(yè)技術(shù)、管理、資金使用等行為的重要“標(biāo)尺”。
8、預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域，定額的種類繁多，按管理層次可分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額；按用途可分為，概算指標(biāo)、施工定額、預(yù)算定額、概算定額等。
9、預(yù)算定額，即是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或分項(xiàng)工程所需要的人工、材料、機(jī)具設(shè)備、資金等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
10、具體而言，預(yù)算定額即是在編制施工圖預(yù)算時，對牽涉其中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)所需費(fèi)用的一種定額。
11、預(yù)算定額為計算人工、材料、機(jī)械（臺班）的耗用量提供了統(tǒng)一的可靠參數(shù)。
12、同時，由于預(yù)算定額的發(fā)布機(jī)構(gòu)為政府機(jī)關(guān)，預(yù)算定額形成的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。
13、因此，無論對于建設(shè)單位的項(xiàng)目投資控制，還是對于施工單位的投標(biāo)報價競爭、項(xiàng)目盈利控制，預(yù)算定額都有著重要的作用與意義。
14、此次《工程造價改革工作方案》提出“取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，即在未來的各類工程建設(shè)造價管理工作中，國家將不再為相關(guān)建設(shè)活動主體提供制作施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
15、建設(shè)單位或施工單位需依據(jù)動態(tài)的市場信息，自行或委托專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)造價參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集、制作，進(jìn)而完成施工圖預(yù)算、施工預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制、投標(biāo)報價競爭、項(xiàng)目盈利控制等目的。
16、2、傳統(tǒng)預(yù)算定額局限性工程定額，是國家在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為加強(qiáng)建設(shè)管理、合理安排勞動力資源制定的一項(xiàng)管理控制制度。
17、盡管在數(shù)十年的發(fā)展過程中，這項(xiàng)管理控制制度不斷完善，但隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這項(xiàng)傳統(tǒng)的定額管理制度日益無法滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需要。
18、預(yù)算定額編制的局限性目前，我國工程預(yù)算定額主要是通過各地造價站、定額站等機(jī)構(gòu)，對過去工程案例的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、研究、分析，進(jìn)而編制發(fā)布預(yù)算定額文件。
19、即預(yù)算定額文件是對過去一段時間內(nèi)工程案例的匯總分析，其提供的參數(shù)、依據(jù)，反映的是一段時期、階段的行業(yè)平均生產(chǎn)水平。
20、但建筑市場環(huán)境始終處于一個動態(tài)的變化過程，尤其隨著各項(xiàng)新材料、新工藝、新管理模式的不斷創(chuàng)新，預(yù)算定額日益無法精準(zhǔn)的反應(yīng)當(dāng)下建筑行業(yè)的平均生產(chǎn)水平，因此也就無法為工程造價管理工作提供準(zhǔn)確、即時的參數(shù)依據(jù)。
21、預(yù)算定額難以有效釋放市場活力工程預(yù)算定額制度已在國內(nèi)施行數(shù)十年，無論建設(shè)單位的項(xiàng)目投資控制，還是施工單位的投標(biāo)報價競爭、盈利控制，都習(xí)慣性的依賴于預(yù)算定額提供的參數(shù)依據(jù)，缺乏主動的數(shù)據(jù)調(diào)研、分析。
22、承包人報價往往基于定額計價后下浮一定百分比的方式，而非對市場人工、物料、機(jī)具設(shè)備等價格的調(diào)研分析，這導(dǎo)致企業(yè)資本、盈利控制嚴(yán)重脫離市場，在后期的施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)風(fēng)險。
23、同時，目前國內(nèi)實(shí)行低價中標(biāo)原則，承包人為承攬項(xiàng)目往往不斷壓縮成本，甚至低于成本價報價，主要精力集中在如何中標(biāo)，后期通過工程變更、索賠等方式盈利。
24、這為建設(shè)工程帶來嚴(yán)重的工期、質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險。
25、事實(shí)上，建設(shè)單位對此也知之甚深，但由于缺乏動態(tài)、有效的建筑市場信息把握，無法進(jìn)行合理有效的報價分析管理。
26、此次《工程造價改革工作方案》提出逐步取消預(yù)算定額，搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。
27、這令建設(shè)單位的投資控制更加合理，也有利于抑制建筑企業(yè)長期存在的惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象，將其主要精力轉(zhuǎn)移至如何提升自身技術(shù)實(shí)力、人才儲備與管理能力，從而降低企業(yè)成本，發(fā)揮合理低價中標(biāo)優(yōu)勢。
28、3、取消預(yù)算定額對于相關(guān)主體的影響取消預(yù)算定額對于工程造價管理有著多方面的影響，從相關(guān)活動主體方面來看，主要對建設(shè)單位、施工單位與工程咨詢單位有著較大影響。
29、建設(shè)單位從價格掌控方面來看，建設(shè)單位在各類市場主體當(dāng)中是處于弱勢的。
30、一方面，建設(shè)單位的人才流動性較強(qiáng)，只有決策層相對穩(wěn)定；另一方面，行業(yè)長期形成的依賴于工程定額的惡性習(xí)慣，令其缺乏對相關(guān)工程案例數(shù)據(jù)、參數(shù)的積累與匯編。
31、取消預(yù)算定額后，將直接影響建設(shè)單位投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等項(xiàng)目投資控制工作。
32、之于建設(shè)單位，未來一方面可以加強(qiáng)企業(yè)自身的定額積累與匯編，即擺脫依賴國家制作定額的惡性習(xí)慣，重視基礎(chǔ)研發(fā)，為相關(guān)投資控制工作形成有效依據(jù)；另一方面可以將相關(guān)企業(yè)定額編制工作進(jìn)行外包，通過專業(yè)的工程咨詢單位實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
33、施工單位同建設(shè)單位一樣，施工單位也長期依賴于國家編制的預(yù)算定額，投標(biāo)報價直接套用定額。
34、取消預(yù)算定額后，施工單位也面臨著缺乏有效編制依據(jù)的尷尬境地。
35、但目前而言，一部分清單項(xiàng)目仍然可以直接套用市價，如抹灰單價；但另一部分則需要自身進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和編制，如地勘后旋挖樁中風(fēng)化巖、花崗巖等價格。
36、未來在招投標(biāo)活動中，施工單位需進(jìn)行謹(jǐn)慎的前期市場調(diào)研，依據(jù)人材機(jī)等費(fèi)用的真實(shí)市場參數(shù)，結(jié)合自身企業(yè)實(shí)力進(jìn)行報價。
37、畢竟，建設(shè)單位在掌握客觀建筑市場數(shù)據(jù)情況下，為避免后期質(zhì)量、安全與工期風(fēng)險，會主動設(shè)置規(guī)避不合理低價中標(biāo)的相應(yīng)門檻。
38、在這樣的情況下，施工企業(yè)只能將精力集中在優(yōu)化自身技術(shù)實(shí)力、人才儲備與施工管理方面，通過綜合企業(yè)實(shí)力降低建設(shè)成本。
39、此外，需要注意的是，對于施工單位預(yù)算人員而言，取消預(yù)算定額將對其工作內(nèi)容、工作量、工作能力標(biāo)準(zhǔn)形成前所未有的挑戰(zhàn)。
40、預(yù)算編制工作將不可避免的涉及現(xiàn)場工時分析、材料用量分析、機(jī)械折舊計算、通貨膨脹額補(bǔ)正等等，以目前施工企業(yè)預(yù)算人員的能力水準(zhǔn)與工資水平來看，通過現(xiàn)有預(yù)算人員編制施工預(yù)算將是一個不小的挑戰(zhàn)。
41、工程咨詢單位如果說對于建設(shè)單位與施工單位而言，取消預(yù)算定額后挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，那么對于工程咨詢單位而言，取消預(yù)算定額則是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
42、如上文所述，無論建設(shè)單位還是施工單位在取消預(yù)算定額后，都無法依靠自身力量完成相關(guān)預(yù)算編制工作，亟需借助專業(yè)機(jī)構(gòu)組織力量完成投資控制與盈利控制工作，這即是工程咨詢單位的市場機(jī)遇。
43、當(dāng)然，取消預(yù)算定額對于工程咨詢單位同樣有著一定影響，但考慮到工程咨詢單位由于業(yè)務(wù)經(jīng)營，匯集、積累了大量的價格數(shù)據(jù)以及結(jié)算報告，同時，工程咨詢單位也是預(yù)算人才較為密集的企業(yè)，這為其在造價管理改革浪潮中形成了重要的優(yōu)勢。
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