農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速持續(xù)下滑，不僅給農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。因此，必須采取措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，通過圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，拉動農(nóng)村消費(fèi)。這也是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

最近南方多省發(fā)生的洪澇災(zāi)害以及來勢洶洶的秋行軍蟲和蝗蟲大軍，就將農(nóng)村水利、植保等防災(zāi)減災(zāi)能力的短板顯露無疑;而農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費(fèi)等方面產(chǎn)生的制約作用更是顯而易見。為此，《意見》明確，補(bǔ)短板將圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、動植物保護(hù)建設(shè)工程、沿?，F(xiàn)代漁港建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程，總共11類重大工程項(xiàng)目展開。

首先是通過擴(kuò)大地方政府債券，包括一般債券、專項(xiàng)債券和抗疫特別國債的發(fā)行規(guī)模，來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資資金短缺問題。三類債券中，一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè);地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè);抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)然，地方政府舉債需要財力支撐，而財力終歸是有限的。因此，發(fā)債只能是補(bǔ)短板的融資渠道之一，且只能用于符合條件的相關(guān)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目所需資金，仍需拓展其他融資渠道。

其次是通過財政支農(nóng)投入，解決資金問題。財政支農(nóng)投入可以發(fā)揮引導(dǎo)作用、撬動作用和激勵作用。通過財政資金的引導(dǎo)，社會資本和金融資本可以更精準(zhǔn)地流入到政策支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目;通過財政資金的撬動，可以增強(qiáng)金融資本和社會資本參與或投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目的信心，形成放大效應(yīng)，讓投入的每一元財政資金，都能吸引數(shù)倍的金融資本和社會資本參與;通過財政資金的激勵，可以調(diào)動金融資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性，讓金融資本和社會資本主動增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。此外，財政資金優(yōu)化使用也是一個方向。比如，通過優(yōu)化既有涉農(nóng)財政資金使用結(jié)構(gòu)的方法，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目;通過開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域的調(diào)劑使用，將調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興等?？傊?，財政資金在支農(nóng)投入方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮四兩撥千斤的作用，通過財政資金多作用的發(fā)揮，讓更多社會資本和金融資本流入補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目中。

再次是加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少抵質(zhì)押物……凡此種種，既影響了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，也制約了信貸投入規(guī)模的增長。顯然，要加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，必須解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押物不足或缺失的核心問題。對此，《意見》一方面強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資;另一方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助提供項(xiàng)目推介。同時，切實(shí)發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。在抵押擔(dān)保之外，《意見》還鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè);鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式;大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)，推動信用貸款在服務(wù)“三農(nóng)”方面持續(xù)放量。此外，《意見》也非常重視政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮，包括鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實(shí)施延期還本付息政策;完善扶貧小額信貸政策;充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放等。

最后是積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。社會資本是逐利的，要引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目，既要制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等具體政策措施，充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項(xiàng)目，也要讓社會資本在投資中看到效益、嘗到甜頭，有繼續(xù)增加投資的動力和長期駐守農(nóng)村的信心。在社會資本的資金補(bǔ)充渠道上，《意見》給出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行，以及讓農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場發(fā)行股票等多個選項(xiàng)，意在保證社會資本一旦投入項(xiàng)目，后續(xù)資金不會斷鏈。