農(nóng)村專業(yè)合作社(農(nóng)民合作社發(fā)展需要把握的幾個問題)
聯(lián)合合作是農(nóng)民合作社發(fā)展到一定階段的必然需求。當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，合作社之間的聯(lián)合需求日益突出。在不同的地區(qū)和行業(yè)，已經(jīng)有大量自發(fā)形成或由政府引導(dǎo)的合作社。全面了解我國農(nóng)民合作協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，明確農(nóng)民合作協(xié)會發(fā)展過程中需要把握的主要問題，對于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作協(xié)會的規(guī)范，引導(dǎo)其健康發(fā)展至關(guān)重要。
(一)正確理解合作協(xié)會的定位和功能
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織種類繁多，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(合作社)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司、供銷社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等。這些組織原本在概念或法律上有明確的定位和功能，但在基層實(shí)踐中，商事主體對商事組織的選擇有些混亂。有的明明打著企業(yè)的幌子，卻注冊成農(nóng)民專業(yè)合作社(合作社)；有的明明是家庭農(nóng)場，卻注冊成農(nóng)民專業(yè)合作社；有的干脆同時掛上農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社三個牌子，“哪個好用”；有的合作社形式上由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位組成，實(shí)際上由一個企業(yè)經(jīng)營；我們工會下面也有很多合作社。這些合作社的董事和工會的董事實(shí)際上是同一個人，等等。造成這些組織混亂的原因，一方面是經(jīng)營主體對組織形式的選擇受政策導(dǎo)向影響較大，政策好的時候找到注冊為哪種類型組織的方式；另一方面，業(yè)務(wù)實(shí)體并不真正了解自己的發(fā)展定位和各種組織的功能，他們不知道如何在發(fā)展過程中選擇組織和規(guī)范運(yùn)營。事實(shí)上，作為在更高層次上整合整個產(chǎn)業(yè)資源的重要主體，聯(lián)合社的功能定位應(yīng)該不同于家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。從實(shí)踐來看，家庭農(nóng)場更注重生產(chǎn)管理，農(nóng)民合作社更注重生產(chǎn)服務(wù)，聯(lián)社更注重搭建平臺、構(gòu)建體系、拓展市場、推廣營銷。據(jù)調(diào)查，發(fā)展完善、穩(wěn)定、競爭力強(qiáng)的合作社多位于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)揮產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)后銷售平臺搭建、品牌運(yùn)營等功能。合作社下的成員合作社主要發(fā)揮生產(chǎn)過程中的社會服務(wù)功能，家庭農(nóng)場和農(nóng)戶主要發(fā)揮生產(chǎn)功能。如湖北省仙桃市興鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社，其主要職能和精力是為成員開發(fā)市場、提供品牌和銷售平臺，成員合作社負(fù)責(zé)為自己的成員提供技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)服務(wù)。這種分工可以充分發(fā)揮各個學(xué)科的優(yōu)勢，把行業(yè)做大做強(qiáng)。
(二)正確處理規(guī)模擴(kuò)張與業(yè)務(wù)能力的關(guān)系。
追求規(guī)模效應(yīng)是很多工會的初衷。但是，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場特點(diǎn)的影響，聯(lián)合社的發(fā)展規(guī)模并不是越大越好。第一，規(guī)模過大不利于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。如果某種產(chǎn)品價格好，農(nóng)民跟風(fēng)增加種植規(guī)模后，明年的價格可能是“一地雞毛”。雖然單個農(nóng)戶、單個合作社的生產(chǎn)規(guī)模不足以影響市場價格，但一旦聯(lián)合社發(fā)展起來，其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品往往在縣、省乃至全國占有相當(dāng)大的市場份額，對市場價格的影響不容忽視。湖北天元金果專業(yè)合作社理事長楊志軍意識到了這個問題。他說:“我對合作社發(fā)展的規(guī)劃是，全國最多發(fā)展5萬畝，其中湖北省內(nèi)3萬畝，省外2萬畝。而且市場價格會降下來，最后吃虧的還是老百姓。”第二，規(guī)模過大的會議會增加工會的管理和運(yùn)作成本。合作社規(guī)模的擴(kuò)大和管理成本的增加是同步的。當(dāng)邊際管理成本增加到等于邊際收益時，合作規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。湖北省祁縣紅鈴果農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長程琦說，該聯(lián)合社目前有5名核心成員，其他13名外圍成員不參與組織、管理和決策，否則無法管理。目前，聯(lián)合社面臨的最大問題是品牌管理。由于聯(lián)合社成員過多，有效監(jiān)管難度較大，于是有一個成員社私自將桃子賣給了深圳。因為沒有按照聯(lián)合社的發(fā)貨標(biāo)準(zhǔn)，中途爛掉，被投訴，對聯(lián)合社經(jīng)營多年的品牌造成了非常負(fù)面的影響。三是規(guī)模過大，增加了聯(lián)合社的經(jīng)營風(fēng)險。如果聯(lián)合代理的業(yè)務(wù)范圍過寬或者單個行業(yè)規(guī)模過大，就會對聯(lián)合代理的專業(yè)能力和資金流向提出挑戰(zhàn)。如果經(jīng)營不善或者現(xiàn)金流短缺，很容易導(dǎo)致行業(yè)的失敗。湖北天門尚領(lǐng)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社主要以承接項目的方式運(yùn)作。聯(lián)盟作為一個平臺，接受各種訂單，分發(fā)給成員合作社進(jìn)行生產(chǎn)。由于很多訂單都是根據(jù)客戶需求定制的，有些產(chǎn)品工會是第一次嘗試生產(chǎn)。董事長說，單子越大，風(fēng)險和壓力越大。今年有一筆30萬的訂單，工會不敢接。
(三)正確處理效率優(yōu)先與合作性質(zhì)的關(guān)系。
與個體農(nóng)民合作社相比，聯(lián)合社投入更多，運(yùn)作更市場化，管理更有效率。據(jù)調(diào)查，許多工會注冊了下屬企業(yè)或采取公司化模式進(jìn)行經(jīng)營管理，其中一些工會仍處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。從世界各國農(nóng)民合作社和合作社的發(fā)展規(guī)律來看，公司化是發(fā)展趨勢，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且效率更高。但從本質(zhì)屬性上看，聯(lián)社仍然屬于農(nóng)民合作社，必須遵循合作社法的基本精神和原則。第一，必須堅持農(nóng)民所有制。無論聯(lián)合社以何種方式運(yùn)作，都必須把握好“農(nóng)姓歸農(nóng)”的屬性，否則就有可能成為資本謀利的工具。二是堅持農(nóng)民用什么。據(jù)調(diào)查，有些合作社是由企業(yè)設(shè)立的，企業(yè)在合作社中起著關(guān)鍵作用。在企業(yè)的帶動下，合作社發(fā)展勢頭良好。但同時，把握合作社為農(nóng)民所用的原則也很重要。比如合作社中的一些合作社，只是作為企業(yè)來流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。農(nóng)民與土地完全分離，他們只收取固定的地租。除此之外，沒有任何形式的回扣或分紅。這種聯(lián)合違反了農(nóng)民合作社的組織原則和相關(guān)法律的精神。三是堅持農(nóng)民受益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了合作社的盈余分配，工會也應(yīng)遵守其規(guī)定。但有些工會不向會員分配盈余，二次返利也是按所有制結(jié)構(gòu)分配。會員的股份很少，得到的收入很少，導(dǎo)致會員加入工會的積極性不高，其發(fā)展自然難以為繼。
(4)正確處理政府支持和市場發(fā)展的關(guān)系。
農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，但政府的引導(dǎo)和支持要尊重市場規(guī)律。首先，聯(lián)合社屬于市場法人主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聯(lián)合社要成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。政府不應(yīng)干預(yù)其產(chǎn)業(yè)選擇和內(nèi)部管理。其次，政府可以通過改善交通、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，促進(jìn)全納教育和培訓(xùn)等方式，支持和引導(dǎo)團(tuán)結(jié)社會的規(guī)范化發(fā)展。目前，一些地方對工會的發(fā)展還存在許多不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)。比如，從工作成效來看，一些地方農(nóng)經(jīng)部門選擇扶持幾個合作社組成聯(lián)合社，已經(jīng)超越了市場主體自身的發(fā)展階段，忽視了市場主體自身對聯(lián)合需求及其機(jī)制的探索。這些合作社自己也覺得聯(lián)合起來意義不大，聯(lián)合社層面的管理流于形式。有些地方甚至要求合作社的數(shù)量，在數(shù)量的引導(dǎo)下，出現(xiàn)了一些不成熟的合作社。湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦言:“農(nóng)民合作聯(lián)社的支持一定要慎重。工會太大，不能盲目支持。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，人們會找政府來為損失買單，這也會造成社會不穩(wěn)定?，F(xiàn)在要綜合考慮評估，確實(shí)具備了聯(lián)合社發(fā)展的條件。然后會考慮給予支持，成熟發(fā)展一家，注重質(zhì)量。"
(作者:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心譚志新；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院楊延文)