就在最近，昆山加大了對外投資力度。
4月21日，昆山在上海舉辦2021昆山中日產(chǎn)業(yè)投資說明會，正式啟動昆山深化對日投資三年行動，并發(fā)布《昆山深化對日投資三年行動實施方案(2021-2023年)》。未來三年，昆山將圍繞光電、半導(dǎo)體、智能制造、醫(yī)療器械、汽車、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，引進一批優(yōu)質(zhì)日資產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設(shè)兩個中日產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，與日本建立投資促進機構(gòu)常態(tài)化合作機制。
經(jīng)過40多年的改革開放，昆山無疑是從開放經(jīng)濟中受益最大的城市之一。以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化，昆山從上世紀(jì)90年代的“蘇州小六子”農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展到連續(xù)16年的全國“百強縣”，走出了一條“昆山之路”。
就日資而言，自上世紀(jì)90年代第一家日資企業(yè)以來，已有包括豐田、牧田在內(nèi)的400多家日資知名企業(yè)落戶。從全球來看，昆山有56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目。昆山對外資的吸引甚至給上海帶來了壓力。有學(xué)者告訴記者，多年前，業(yè)內(nèi)就曾提到防止上海外資向昆山轉(zhuǎn)移的想法。
開放型經(jīng)濟是如何成就和塑造昆山的？昆山的開放型經(jīng)濟為什么能增長？縱觀昆山自上世紀(jì)90年代以來30多年的發(fā)展歷史，外資、服務(wù)、創(chuàng)新是其三張王牌。
杠桿外資從0到1的突破
2020年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值成功邁上萬億臺階。
昆山農(nóng)業(yè)大縣“反攻”的起點是1985年，昆山自建工業(yè)區(qū)，稱為“自建開發(fā)區(qū)”。它是昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身，后來成為中國第一個出口加工區(qū)。
到現(xiàn)在，昆山撬動了多少外資？截至2020年底，外資企業(yè)在昆山注冊外資500億美元，昆山累計實際利用外資近300億美元，投資總額超過1100億美元。
在全球疫情的影響下，昆山的相關(guān)數(shù)據(jù)依然是“逆勢上揚”。去年，昆山新設(shè)立外資項目數(shù)和實際利用外資分別實現(xiàn)兩位數(shù)增長。今年1-2月，昆山外貿(mào)進出口總值達919.1億元，創(chuàng)歷史新高，比去年同期增長33%。即使剔除去年同期疫情造成的基數(shù)效用較低，該指標(biāo)的增速依然可觀，較2018年和2019年同期分別增長5%和7.5%。
亮眼的成績單背后，是疫情以來昆山積極推進對外合作的種種努力，如日資對接會、德資交流會、跨國公司視頻會等。這種應(yīng)對外部波動和外部危機的方式，昆山并不陌生。從歷史上看，在開放經(jīng)濟越來越受到考驗的全球化環(huán)境下，堅持開放、尋求機遇似乎是昆山的一個特色。
1997年亞洲金融風(fēng)暴一度讓社會對外向型經(jīng)濟產(chǎn)生擔(dān)憂，而昆山則認(rèn)為要走開放之路。同時，在對東南亞金融危機的分析中，發(fā)現(xiàn)臺灣省工業(yè)基礎(chǔ)好，風(fēng)險低，于是做出了“聚焦臺資企業(yè)”的決策，開啟了昆山筆記本制造在亞洲金融風(fēng)暴中的傳奇之路。
對于一個地方來說，當(dāng)時的臺資外資企業(yè)不僅建廠生產(chǎn)，提供就業(yè)，納稅，好的龍頭企業(yè)還能幫助地區(qū)塑造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。目前僅緯創(chuàng)集團在昆山及周邊地區(qū)就有上百家上下游企業(yè)。
早在2009年，時任昆山市委書記的張國華就表示，為了留住企業(yè)，昆山早就實施了“扎根”戰(zhàn)略，打造了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個過程中，龍頭企業(yè)對供應(yīng)商的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為配套企業(yè)提供了成長路徑。尤其是在中國工業(yè)化的早中期，技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，這是最有效率的增長路徑。
上海交通大學(xué)副教授黃對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，創(chuàng)新的風(fēng)險在于，很難提前預(yù)測未來自己投資的方向是否會是主流。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、博采眾長的時候，技術(shù)路線非常清晰，也會帶來高效快速的技術(shù)積累。
“昆山作為一個農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)從0到1的突破后，可以慢慢滾雪球?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長許告訴記者，外資項目和外資與本土企業(yè)的合作都要經(jīng)歷一個由淺入深的過程。
以日資企業(yè)川崎機器人為例。先后在昆山設(shè)立分公司和全資子公司，相繼布局零部件采購中心、整機全球銷售中心、全球售后服務(wù)中心。目前已在昆山構(gòu)建了覆蓋零部件、組裝、生產(chǎn)、全球銷售的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈。
值得注意的是，在對外合作中，不僅僅是技術(shù)的交流，一些專業(yè)的理念和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的更深層次的思考也會隨著技術(shù)流入當(dāng)?shù)?。近幾年“產(chǎn)業(yè)鏈招商”概念非?；鸨ド揭呀?jīng)布局十幾年了。
用服務(wù)“滾雪球”
昆山用什么留住企業(yè)？
“我們昆山的行政級別不高，事情多，要做好服務(wù)?！币晃划?dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者。
事實上，服務(wù)可以說是昆山“滾雪球”的關(guān)鍵一招，貫穿了昆山的發(fā)展歷程。改革開放后，昆山拿下第一家來自上海的工廠落戶，其中服務(wù)意識功不可沒。當(dāng)時昆山邀請上海金星電視機廠來設(shè)分廠。后來因為某些原因，上海拿不出當(dāng)初投資的錢，原本打算取消合資。昆山提出“如果你們設(shè)立合資工廠不方便，我們借一下吧”。
現(xiàn)在看來，這可能是一個初步的金融服務(wù)。21世紀(jì)初，昆山提出“扎根”戰(zhàn)略，用完整的產(chǎn)業(yè)鏈留住企業(yè)，這也是服務(wù)意識。
值得注意的是，服務(wù)也需要與時俱進。昆山的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很早。1985年，昆山在一塊土地上建起了“自費開發(fā)區(qū)”。當(dāng)時主要目的是做好基礎(chǔ)設(shè)施，比如通路、供水、供電、通訊等。
長三角協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長杜玉虎曾對記者表示，中國園區(qū)經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，各個園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入了比拼服務(wù)的階段。有的園區(qū)服務(wù)不僅幫助企業(yè)尋找供應(yīng)商，甚至幫助拓展銷售市場，幾乎可以覆蓋企業(yè)的全周期。
在昆山，一些園區(qū)也發(fā)展到了精細化服務(wù)的水平。比如德國工業(yè)園區(qū)分為孵化區(qū)和企業(yè)加速區(qū)。在孵化區(qū)，可以為企業(yè)提供員工招聘、零部件采購、訂單管理、技術(shù)支持、會計中介等服務(wù)。企業(yè)加速區(qū)主要針對1000平米到10000平米的企業(yè)。提供統(tǒng)一物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、宿舍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。對1萬平方米以上的企業(yè)，提供土地供企業(yè)購地自建。
這種模式也考慮到德國中小企業(yè)眾多，自身拓展海外市場的能力相對欠缺。孵化區(qū)可以為這些企業(yè)服務(wù)。同時，德國企業(yè)在剛進入中國時有一個習(xí)慣，堅持先租房，等經(jīng)營成熟后再考慮在陸地上建廠。
“高質(zhì)量的服務(wù)其實是個性化的?！崩ド秸嚓P(guān)人士告訴記者，每個企業(yè)的堵點和難點不同，不同的訴求有不同的側(cè)重點。要提高服務(wù)水平，就要有滿足不同群體需求，解決不同問題的能力。
他說，“昆山有很多外資企業(yè)，文化背景各不相同。有時候你會覺得他們的要求很奇怪。有時候他們不理解我們的做法，服務(wù)人員急著回來抹眼淚。這也需要我們多了解海外和國外的服務(wù)，盡量用國際化營商環(huán)境的理念為他們服務(wù)?！?/p>
“有些改革比上海強”
與提高服務(wù)水平密切相關(guān)的另一個主題是改革和創(chuàng)新。很多時候，不敢創(chuàng)新就很難真正解決問題。
2008年國際金融風(fēng)暴，昆山提出“三敢”——敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于爭先，推出服務(wù)外向型經(jīng)濟的“28條政策”。不同階段地方政府的提法會有所不同，但從歷史上看，昆山的發(fā)展確實得益于敢于突破。
比如，在更好地服務(wù)綜保區(qū)企業(yè)方面，2016年發(fā)布了《關(guān)于開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)授予增值稅一般納稅人資格試點的公告》，國家決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展企業(yè)授予增值稅一般納稅人資格試點。
此前，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備一般納稅人資格，不能開具增值稅發(fā)票，不利于拓展國內(nèi)市場。一方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)難以開展區(qū)外企業(yè)的分包業(yè)務(wù)；另一方面，對制成品征稅導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品成本高，削弱了企業(yè)的競爭力。
這項改革措施是由昆山發(fā)起并提出的。它在政策實施前三年就開始探索并與上級部門溝通。
“很長一段時間，昆山之前的改革力度都比上海大?！痹S告訴記者，其他人可能會等上級說“去做”后再去做。昆山有時候不說“不做”，那就先試試?！坝悬c先試后覺的感覺，(當(dāng)然這是在一定范圍內(nèi)。”
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛也告訴記者，昆山做事比較靈活，跟深圳的發(fā)展差不多。比如現(xiàn)在的宣傳掛帥。過去深圳、昆山在園區(qū)發(fā)展上“誰有能力就聽誰的”，昆山是第一個聘請海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)的縣級市。
昆山作為縣級行政區(qū)，如果沒有一些敢于突破、敢爭第一的“氣質(zhì)”，只靠“等、靠、要”，即使有很好的地理優(yōu)勢，靠近上海，也很難發(fā)展到今天。昆山“逆襲”的起點——“自建開發(fā)區(qū)”。當(dāng)時上海閔行工業(yè)區(qū)和深圳蛇口工業(yè)區(qū)都是昆山領(lǐng)導(dǎo)正式批準(zhǔn)的。如果昆山不建設(shè)自己的工業(yè)區(qū)，可能又要十年二十年才能批一個工業(yè)區(qū)，從而失去機會。
事實上，長三角另一個“傳奇”的縣級市義烏也有類似的發(fā)展理念。有政府相關(guān)人士告訴記者，“等、靠、要”是不可能的。我們要先做出一些成績，一些雛形，然后上級才能批準(zhǔn)。昆山有了一些“品牌”，比如兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，也經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。
(實習(xí)生王一萌對本文亦有貢獻)
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