如今，杭州的經(jīng)濟版圖和地理格局將迎來深刻變化。

4月9日上午，杭州召開部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整動員部署會，宣布正式啟動部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

經(jīng)國務(wù)院批準，杭州撤銷上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的上城區(qū)；撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)；撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)和臨平區(qū)；在杭州設(shè)立錢塘區(qū)。

記者21世紀經(jīng)濟報道注意到，行政區(qū)劃調(diào)整后，杭州下轄10區(qū)2縣，1個縣級市分管。分別是:上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市，建制單位總數(shù)不變。

圖說:區(qū)劃調(diào)整后的杭州行政地圖來源:杭州日報

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著杭州近年來的快速發(fā)展，現(xiàn)有行政區(qū)劃的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，在城市結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、資源配置等方面存在一些不足。這次行政區(qū)劃調(diào)整，一方面是為了解決上述逐漸突出的歷史問題；另一方面是立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署，有助于加快構(gòu)建杭州特大城市空新格局。

杭州的城市地圖已經(jīng)改了很多次了。

事實上，杭州的行政區(qū)劃調(diào)整一直在進行中。

公開資料顯示。2000年以前，杭州的區(qū)域范圍是不斷變化的，以內(nèi)部疏解為主。如1958年4月，杭州縣撤銷為杭州郊區(qū)，1990年初，撤銷半山，與舊拱墅區(qū)合并，建立全新的拱墅區(qū)。1996年12月12日，杭州新設(shè)立濱江區(qū)。

本世紀以來，杭州于2001年分蕭山、余杭兩區(qū)。就是從這一刻開始，杭州的市區(qū)面積翻了一倍。2015年、2017年，富陽、臨安也撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積增至8000多平方公里，從而超過上海。

但也正是上述四個區(qū)的加入，使得杭州市區(qū)的區(qū)域是正的，也是不平衡的。隨著城市發(fā)展模式的變化，舊的行政區(qū)劃與城市功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局越來越不匹配，新一輪行政區(qū)劃調(diào)整勢在必行。

“調(diào)整行政區(qū)劃，可以解除長期束縛地方發(fā)展的‘緊箍咒’，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展松綁，有利于土地資源重新配置，在更高層次上增強土地空規(guī)劃利用的科學(xué)性。”浙江省公共政策研究所研究員夏表示，行政區(qū)劃的調(diào)整將有助于實現(xiàn)土地資源價值的最大化和運輸成本的最小化，并有助于克服同級政府財政收入的“貧富不均”問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過兩個階段的區(qū)劃調(diào)整，杭州的城市框架已經(jīng)基本形成。杭州的這次行政區(qū)劃調(diào)整，可以看作是內(nèi)部行政區(qū)劃的優(yōu)化，是在探索更好的城市經(jīng)濟區(qū)劃和職能結(jié)構(gòu)的解決方案。

曾剛建議，未來在行政區(qū)劃調(diào)整時，最好更多地著眼于省市層面的戰(zhàn)略布局，提高與政策環(huán)境的匹配度，注重區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到城市地理版圖與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并行。

重塑城市發(fā)展的能量水平

在杭州正式宣布行政區(qū)劃調(diào)整之前，圍繞余杭區(qū)拆分和上城區(qū)、下城區(qū)去留的爭議一直沸沸揚揚。余杭區(qū)是因為范圍太大，上下城區(qū)是因為范圍太小。

在受訪專家看來，余杭區(qū)的拆分和上城區(qū)與江干區(qū)、下城區(qū)與拱墅區(qū)的合并并不奇怪。調(diào)整前，杭州10個城區(qū)的土地面積差別很大。最小的上城區(qū)只有26平方公里，最大的臨安區(qū)有3000多平方公里?？盏陌l(fā)展很不平衡。一些城區(qū)即將面臨無地可開發(fā)的局面，一些面積較大的城區(qū)也面臨精細化管理的問題。

夏說，以杭州余杭區(qū)為例，東起臨平，北至良渚，西至“老余杭”，余杭區(qū)三面環(huán)抱杭州主城。顯然，與杭州上城區(qū)等其他行政區(qū)相比，余杭區(qū)不僅土地面積大，而且交通成本高，因此對余杭區(qū)進行拆分勢在必行。

另一方面，曾剛指出，原余杭區(qū)劃分為余杭區(qū)和臨平區(qū)，既考慮了管理的平衡，也有利于釋放臨平區(qū)的經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟引擎的生成和培育。臨平是杭州三大副城之一，臨平新城作為杭州接軌上海、融入長三角的門戶和樞紐，也占據(jù)著重要地位。

“組織扁平化、區(qū)域一體化、行業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)今社會變革的內(nèi)在規(guī)律和大趨勢。杭州的這次行政區(qū)劃調(diào)整也是符合這一點的。”

夏認為，以杭州市上城區(qū)為例，土地面積太小，土地資源極度匱乏，一定程度上制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整后，這一區(qū)域的土地面積將大大增加，為人才、科技、金融等經(jīng)濟要素發(fā)揮更大作用提供支撐和保障，如“金蟬脫殼”、“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。

此次區(qū)劃調(diào)整中設(shè)立的“錢塘區(qū)”也備受關(guān)注。2020年，錢塘新區(qū)GDP 1095.7億元，與杭州市江干區(qū)、下城區(qū)持平，常住人口106萬。人口流入加速，溢出效應(yīng)繼續(xù)擴大。

受訪專家認為，“錢塘區(qū)”是杭州甬江發(fā)展戰(zhàn)略的進一步延續(xù)。從錢塘新區(qū)這個經(jīng)濟功能區(qū)到一個行政區(qū)，區(qū)域決策權(quán)、控制權(quán)、執(zhí)行力將進一步統(tǒng)一，更有利于資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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