直銷許可證(直銷許可證的“前世”)

3月的北京乍暖還寒，處于“百日行動”中的中國直銷行業(yè)似乎也有同樣的情況。獲得許可的企業(yè)不再整天被大小媒體“挖掘和揭露”，各種規(guī)范的市場行為正在有序進(jìn)行。然而，“全健事件”之后，大眾對直銷行業(yè)的印象再次陷入低谷，前路依然不樂觀。

此時(shí)路過商務(wù)部大門，不禁在這樣的情況下感慨:曾幾何時(shí)，每一家直銷企業(yè)的“辦牌長跑”都是在這里決定的，無論過程是一帆風(fēng)順還是一波三折，最終都拿到了屬于自己的直銷牌照。也是在這個(gè)門口，他們留下了與商務(wù)部大門的繁華合影，然后轉(zhuǎn)身開始了直銷之旅?，F(xiàn)在，這一幕暫時(shí)難以再現(xiàn)——在“百日行動”中，商務(wù)部暫停了直銷經(jīng)營許可審批和產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案，人們短時(shí)間內(nèi)不會看到新的獲牌企業(yè)。

所有申請品牌的企業(yè)還在門外等著，等待和準(zhǔn)備申請和審核，不斷收到各種“傳記相關(guān)”的消息。他們中的一些人會疑惑為什么“無證”企業(yè)的違法行為屢禁不止，曝光之外還有多少公司或組織在從事非法直銷。甚至在一些人的頭腦中，出現(xiàn)了“許可證無用論”等觀點(diǎn)。

“全健事件”后，直銷牌照的含金量如何？這可能是很多直銷員心中懸著的問題。

直銷車牌的歷史

在討論直銷牌照的價(jià)值和意義之前，不妨再打開中國直銷的歷史，尋找一下關(guān)于直銷牌照的記憶碎片。

1990年，中美合資的廣州雅芳有限公司成立，這是中國大陸第一家以直銷方式正式申請注冊的公司。直銷正式進(jìn)入中國市場，沿海地區(qū)成立了一批直銷公司。但遺憾的是，伴隨著直銷在中國的快速發(fā)展，非法傳銷不斷被媒體曝光并公之于眾。

1994年，國家工商行政管理局先后發(fā)布《關(guān)于制止多層次MLM違法行為的通知》(233號文)和《關(guān)于查處多層次MLM違法行為的通知》(240號文)，嚴(yán)厲打擊非法傳銷。盡管如此，在當(dāng)時(shí)中國的直銷環(huán)境下，兩個(gè)文件的執(zhí)行非常艱難，非法傳銷公司迅速蔓延，導(dǎo)致直銷行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

1995年，為進(jìn)一步規(guī)范和限制傳銷，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于停止發(fā)展多層次MLM企業(yè)的通知》，國家工商行政管理局制定了《清理多層次MLM企業(yè)實(shí)施辦法》。這也標(biāo)志著國家開始正式介入并關(guān)注直銷行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對直銷行業(yè)定下了謹(jǐn)慎開放的基調(diào)。

1996年，原國家工商總局向41家多層次MLM企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于準(zhǔn)多層次MLM管理的意見》，這意味著飽受非法傳銷之苦的中國直銷初步形成了準(zhǔn)入制度。不難發(fā)現(xiàn)，這一意見已經(jīng)成為直銷牌照的雛形。

2006年，經(jīng)過7年的禁止和整頓，重啟的中國直銷從一開始就注重準(zhǔn)入門檻，正式通過直銷經(jīng)營許可證來規(guī)范市場，從而迎來了快速有序發(fā)展的10年。

經(jīng)常有人批評直銷牌照缺乏含金量，但回顧中國直銷歷史上的很多流程節(jié)點(diǎn)，它的存在是毋庸置疑的。直銷牌照從一開始就帶著門禁卡的使命。畢竟，對于中國一家從誕生就備受媒體關(guān)注和爭議的直銷公司來說，注定要被歸入特殊行業(yè)的范疇。中國的直銷處于準(zhǔn)入門檻和特殊法律法規(guī)的監(jiān)管之下，還沒有完全成熟和穩(wěn)定。如果此時(shí)取消牌照，很有可能再次陷入混亂，重蹈歷史覆轍。

直銷牌照發(fā)放狀況是行業(yè)的晴雨表。

2006年，中國直銷進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段，直銷牌照正式登上歷史舞臺。更值得一提的是，每年直銷牌照的發(fā)放數(shù)量就像是中國直銷行業(yè)的一個(gè)“晴雨表”，反映了國家相關(guān)機(jī)構(gòu)對直銷行業(yè)的態(tài)度，也反映了行業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r。(如圖)

雖然2017年中國直銷企業(yè)數(shù)量達(dá)到92家，但這個(gè)數(shù)字在中國所有注冊公司中是極少數(shù)，從另一個(gè)角度證明了直銷在中國還是一個(gè)特殊的行業(yè)。同時(shí)，鑒于這種模式的各種歷史原因，以及開放的直銷模式是當(dāng)年中國加入世界貿(mào)易組織的條件之一，直銷行業(yè)的準(zhǔn)入一直受到國家的嚴(yán)格控制。

聚焦這90多家直銷企業(yè)，將它們的發(fā)展歷程與行業(yè)大事記拼接起來，自然可以找到一一對應(yīng)的關(guān)系:

2006-2007年，直銷模式在國內(nèi)再次啟動，第一批直銷試點(diǎn)企業(yè)作為直銷從無到有的突破口，在整改階段后脫穎而出，自然使得增長率達(dá)到61%。

2008年至2012年，國家重點(diǎn)“打擊傳銷，凈化直銷環(huán)境”。在此期間，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組織了多次專項(xiàng)行動(2008年，原國家工商總局和公安部組織了全國“禁止傳銷，保護(hù)奧運(yùn)”百日聯(lián)合執(zhí)法行動。2009年，為迎接國慶60周年，國家工商總局和公安部部署開展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動。2010年，原國家工商總局、公安部先后部署開展了“迎世博、禁傳銷”、“禁傳銷、護(hù)亞運(yùn)”專項(xiàng)執(zhí)法行動。2011年，原國家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合開展了全國范圍的打擊網(wǎng)絡(luò)非法傳銷專項(xiàng)行動。2012年，全國公安和工商機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了打擊傳銷專項(xiàng)行動。2013年，原國家工商總局等12個(gè)部委聯(lián)合開展“打擊傳銷、打擊詐騙、促進(jìn)和諧”專項(xiàng)行動，是參與部門規(guī)模最大的一次活動。2014年，國家工商總局、公安部、中央綜治辦聯(lián)合開展打擊傳銷集中行動)。雖然在此期間直銷牌照增速一度放緩，但行業(yè)整體發(fā)展呈積極態(tài)勢，隨著市場環(huán)境的進(jìn)一步凈化，也為下一階段牌照數(shù)量的快速增長奠定了基礎(chǔ)。

2012-2016年，中國直銷行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期。除2014年外，直銷企業(yè)數(shù)量增速保持在20%以上。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展，國家對大健康產(chǎn)業(yè)的大力扶持，傳統(tǒng)銷售模式的沒落，使得越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向直銷，促成了這一時(shí)期直銷行業(yè)的繁榮發(fā)展。但其中一個(gè)重要原因是之前的市場凈化為行業(yè)帶來了健康有序的發(fā)展環(huán)境，使得中國直銷贏得了一個(gè)相對寬松的發(fā)展時(shí)期。

但2017年以來，商務(wù)部牌照發(fā)放再度收緊，監(jiān)管政策頻出。國家在這里表明了對行業(yè)清理整頓的堅(jiān)決態(tài)度，這是近兩年直銷行業(yè)再次陷入混亂的反映。但“全健”事件的發(fā)生，以及“百日行動”后各類直銷準(zhǔn)入審批的暫停，使得今年許可增速“零”已成定局。

直銷許可證的犯罪與處罰

想必舒并沒有意識到，14年前由他創(chuàng)立的火療，在給帶來數(shù)百億業(yè)績的同時(shí)，也帶來了難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。全健事件后，人們紛紛按圖索驥，一些有牌照的直銷公司相繼被曝出問題，直銷再次被推上風(fēng)口浪尖。

2005年9月2日，國務(wù)院頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。2006年3月，雅芳獲得首張直銷牌照，成為中國第一家具有合法身份的直銷企業(yè)。截至目前，中國有91家持牌直銷企業(yè)。

但是，直銷牌照絕不是“免死金牌”。直銷行業(yè)的違法問題并不等同于傳銷，但也有一些持牌直銷企業(yè)最終走向了違法的道路?！胺欠ㄖ变N并不意味著一定構(gòu)成傳銷犯罪。直銷不是犯罪的保護(hù)傘。擁有直銷牌照只是意味著直銷企業(yè)取得了直銷經(jīng)營許可證，可以根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》招募直銷員從事直銷活動。如果直銷企業(yè)一味追求財(cái)富，實(shí)際打著直銷的幌子搞傳銷，還是需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”北京德和衡律師事務(wù)所副主任毛說。

事實(shí)上，直銷牌照的罪與罰從未停止。

2006年，大連珍奧成為繼雅芳之后的第二家公司，也是國內(nèi)第一家獲得直銷牌照的公司。然而，沒過兩個(gè)月，許可證就被商務(wù)部以“虛假宣傳、夸大直銷范圍”為由吊銷。

2017年直銷牌照數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下滑，從2016年的16張張銳下降到2張；2018年只發(fā)一個(gè)。

2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)發(fā)布7號、8號、9號文件，整治直銷行業(yè)亂象。

2019年1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等13個(gè)部門聯(lián)合召開電視電話會議，決定在全國開展聯(lián)合整治“保健品”市場亂象“百日行動”。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人已表示，將嚴(yán)格直銷準(zhǔn)入，暫停直銷牌照審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入調(diào)查。

據(jù)《南方都市報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2006年至2017年獲得直銷牌照的89家直銷企業(yè)中，共有79家企業(yè)曾受到刑事打擊、行政處罰，或被媒體曝光違法行為，約占直銷企業(yè)總數(shù)的88.7%。其中，12家企業(yè)或其經(jīng)銷商因非法傳銷被起訴和判刑，21家因違法行為受到行政處罰，6家在境外受到處罰；35家公司涉嫌團(tuán)隊(duì)薪酬，至少32家公司涉嫌非法跨區(qū)域直銷，22家公司涉嫌非法跨品種直銷；12起涉嫌虛假宣傳，22起涉嫌“帶病領(lǐng)證”，7起聲稱被冒用，8起涉嫌非法出租牌照。

從直銷企業(yè)的角度來看，這對直銷企業(yè)的經(jīng)營者提出了更高的要求:一是要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)對直銷員和經(jīng)銷商的管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，拒絕夸大虛假宣傳；其次，在運(yùn)營過程中，要更加細(xì)致地做好風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建更加靈活、全面、多維度的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，內(nèi)外兼修。