財政政策工具(論中國的財政政策和貨幣政策)

一般而言，財政政策是指政府通過改變財政收支來影響社會總需求，從而最終影響就業(yè)和國民收入的政策。財政政策的目標是實現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和物價穩(wěn)定，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合目標。財政政策包括財政收入政策和財政支出政策。財政收入的政策工具包括稅收和公共債務(wù)；財政支出的政策工具包括政府購買、轉(zhuǎn)移支付和政府投資。這些財政收支政策工具作為財政政策的手段，不僅僅是簡單的增減數(shù)量，還通過乘數(shù)發(fā)揮更大的作用。

財政乘數(shù)主要包括政府購買支出乘數(shù)、轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。這些乘數(shù)反映了國民收入的變化與初始政府購買支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收收入和政府收支變化之間的倍數(shù)關(guān)系，或者說國民收入的變化與促成這種變化的這些變量的變化之間的比值。一般來說，這些變量的變化在連鎖反應(yīng)下會導(dǎo)致國民收入的變化成倍增加。財政政策的調(diào)控體現(xiàn)為財政政策的效應(yīng)，這取決于財政政策的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)是擴張性財政政策導(dǎo)致利率上升、投資減少、總需求減少、均衡收入減少的情況。擠出效應(yīng)大，政策效應(yīng)小，調(diào)控力度小；擠出效應(yīng)越小，政策效應(yīng)越大，調(diào)控力度越大。影響政策效應(yīng)和擠出效應(yīng)的主要因素是IS曲線和LM曲線的斜率。

即LM曲線斜率不變，IS曲線斜率小(平坦)，利率上升幅度小，因此擠出效應(yīng)大，政策效應(yīng)?。籌S曲線斜率大(陡)，利率上升幅度大，所以擠出效應(yīng)小，政策效應(yīng)大。IS曲線斜率不變，LM曲線斜率小(平坦)，加息幅度小，所以擠出效應(yīng)小，政策效應(yīng)大；LM曲線斜率大(陡)，利率漲幅大，所以擠出效應(yīng)大，政策效應(yīng)小。

一般來說，貨幣政策是指中央銀行運用貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以實現(xiàn)既定的經(jīng)濟發(fā)展目標的經(jīng)濟政策手段的總和。貨幣政策目標是貨幣政策的最終目標，一般指經(jīng)濟發(fā)展目標。如一定的經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、失業(yè)率和國際收支平衡。貨幣政策是由中央銀行代表中央政府通過銀行系統(tǒng)實施的。貨幣政策工具是指為實現(xiàn)貨幣政策目標而采取的政策工具，一般包括公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)利率和法定準備金率。銀行之間的存貸款活動會產(chǎn)生存款乘數(shù)；基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造的貨幣供應(yīng)量會產(chǎn)生貨幣乘數(shù)，也叫貨幣創(chuàng)造乘數(shù)。貨幣政策調(diào)控的力度體現(xiàn)在貨幣政策效果上，即貨幣政策工具的變化影響國民收入和利率的變化程度。一般來說，貨幣供應(yīng)量的增加可以降低利率，增加國民收入；貨幣供應(yīng)量的減少可以提高利率，減少國民收入，這就是貨幣政策的效果。影響貨幣政策效果的主要因素是IS曲線和LM曲線的斜率。

即LM曲線斜率恒定，IS曲線斜率較小(平坦)，貨幣政策對國民收入影響較大；IS曲線斜率大(陡)，貨幣政策對國民收入的作用小。IS曲線斜率恒定，LM曲線斜率小(平坦)，貨幣政策效應(yīng)小，對國民收入影響?。籐M曲線斜率大，貨幣政策效果大，對國民收入影響大。參見教材P365，P369—377。由于財政政策和貨幣政策各有局限性，各自采取的各種手段的特點對國民收入的影響也不同，因此在宏觀調(diào)控中需要有機協(xié)調(diào)，共同使用，才能有效實現(xiàn)預(yù)期的政策目標。兩種政策之間的協(xié)調(diào)主要有三種模式:1 .雙重擴張政策。當經(jīng)濟產(chǎn)出下降時，同時采取擴張性財政政策和貨幣政策。例如，政府在增加支出或降低稅率的同時，可以抑制利率上升，擴大信貸，刺激企業(yè)投資，從而在保持利率不變的情況下，擴大總需求，增加國民收入，緩解衰退，刺激經(jīng)濟。這種雙擴張政策會在短時間內(nèi)增加社會需求，見效快。但如果協(xié)調(diào)不當，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。應(yīng)該謹慎使用。其適用條件是:大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；就業(yè)不足；大量資源有待開發(fā)；市場疲軟。

2.雙重緊縮政策。當經(jīng)濟過熱，出現(xiàn)通貨膨脹時，緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策要并用。比如，在減少政府支出、提高稅率的同時，也要減少貨幣供給，從而壓縮總需求，抑制通貨膨脹，減少國民收入，減緩物價上漲。這種雙重緊縮政策對經(jīng)濟有緊縮作用，但如果長期使用，會帶來經(jīng)濟衰退，增加失業(yè)。因此，我們應(yīng)該謹慎使用影響范圍較大的雙緊縮政策。其適用條件是:需求擴大，價格快速上漲；工業(yè)對經(jīng)濟有嚴重的制約；經(jīng)濟混亂。3.緊密匹配政策。在一定條件下，根據(jù)財政政策和貨幣政策的特點，兩種政策可以反方向使用。具體的搭配方式有兩種:一種是擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策的搭配。擴張性財政政策有助于通過減稅和增加支出來克服總需求不足和經(jīng)濟蕭條。從緊的貨幣政策可以控制貨幣供應(yīng)量的增長，從而降低擴張性貨幣政策帶來的通脹壓力。但這種協(xié)調(diào)有其局限性，即政府支出的擴大和稅收的減少并沒有足夠地刺激總需求的增加，反而導(dǎo)致了利率的上升和國民收入的減少，最終導(dǎo)致了高赤字。其適用條件是:財政收支狀況良好，財政支出有充足的財力；私人儲蓄率下降；價格在上漲。另一種是緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策的結(jié)合。緊縮的財政政策可以減少赤字，而擴張性的貨幣政策可以降低利率。在緊縮預(yù)算的同時，可以放松銀根，刺激投資帶動經(jīng)濟發(fā)展。但是，這種協(xié)調(diào)方式運用不當，就會導(dǎo)致滯脹。其適用條件是:財力不足，赤字嚴重；儲蓄率高；市場疲軟?？傊?，不同的政策搭配方式各有利弊，要根據(jù)經(jīng)濟運行的具體情況進行靈活適度的選擇。一般來說，一種政策搭配使用一段時間后，要用另一種政策搭配代替，形成交替使用的政策格局，這也是財政政策和貨幣政策配合使用的重要形式。以上分析未考慮其他因素。如果是的話，財政政策和貨幣政策一起使用會更復(fù)雜。