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文|航空通信社，作者|圖書導航
在中國人們對過去十年的三大運營商已經很熟悉了——中國移動、中國電信和中國聯(lián)通，它們都曾經存在過，合并后的網(wǎng)通和鐵通給人留下了印象。進入5G時代，中國第四大運營商呼之欲出，那就是“中國廣電”。
到2020年年中，各省市廣電網(wǎng)絡依然獨立，仍在看有線電視的用戶要付費，全部交給各自省份的廣電營業(yè)廳。各地都沒有掛上“中國廣播電視第一財經”的牌子。
但隨著以下三個行動，這種情況可能會在今年內得到根本改變。
全國有線電視網(wǎng)絡整合已進入審核評估階段，各省級上市廣電公司均已公布整合事項；
地方廣電網(wǎng)絡使用原本用于廣播電視信號傳輸?shù)?00MHz“黃金頻段”Teng 空進行移動通信；
中國廣電選擇與中國移動合作開發(fā)基于700MHz頻段的5G業(yè)務。
這些動作意味著廣電徹底改變了原來作為宣傳工具、提供單一有線電視業(yè)務的刻板印象，與現(xiàn)有的其他三家運營商看齊，成為同時運營移動網(wǎng)絡、固網(wǎng)寬帶、IPTV等業(yè)務的綜合運營商。
廣播電視“地方割據(jù)”的根源
中國當代廣播電視的定位，首先是輿論工具，是現(xiàn)代傳播工具，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的渠道。
1983年3月召開的全國廣播電視工作會議提出了中央、省、市、縣“四級廣播、四級電視、四級混合覆蓋”的方針。這一政策極大地促進了中國廣播電視事業(yè)的全面發(fā)展，也造成了各地廣播電視“割據(jù)”的歷史傳統(tǒng)。
“四級電視”的背景是中國幅員遼闊，人口眾多。在上世紀八九十年代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施普及之前，必須有效提高廣播電視的覆蓋率。廣播電視作為一種單向輸出、非互動的媒體形式，意味著前期缺乏競爭對手，也缺乏完全市場化的動力。
90年代發(fā)展起來的各地有線電視轉播臺，大多是作為中央電視臺和上級臺播放節(jié)目的轉播臺而存在。他們自己的節(jié)目五花八門，充斥著港臺電影、日本動畫片、可以通過電話放在屏幕上的金曲、賣毒品的長篇廣告和“橡子國際”，共同構成了一代人的童年記憶。
在世紀之交，當一個家庭每月支付幾十美元購買有線電視時，他們可以收到30-40個頻道。得益于當時與中國政府的友好關系，默多克的鳳凰衛(wèi)視、Star 空電影頻道、國家地理等海外節(jié)目有時會潛入中國不知身在何處的普通百姓家中。
可以說，這是廣電網(wǎng)絡發(fā)展史上的一個高峰期。當時一些地方的轉播臺為了盈利，會在電視屏幕上疊加字幕廣告；北京、廣東等地進一步發(fā)展了基于同軸電纜或光纖的升級有線網(wǎng)絡，提供圖文電視、購物、上網(wǎng)等增值服務。
到了21世紀初，廣播電視提供了通過有線電視電纜連接的寬帶服務，這種電纜使用了看起來像ADSL調制解調器的電纜調制解調器，需要從電視背面分支出一根電纜并插入其中。它的平均網(wǎng)速與ADSL相當，但它采用的是整棟樓甚至整個小區(qū)共享帶寬的網(wǎng)絡布局策略，所以在晚上上網(wǎng)高峰期大家的網(wǎng)速都會慢得讓人難以忍受。
這些寬帶用戶在不同省市的善后情況是不一樣的。在我老家，廣電寬帶是鐵通接的，運營了幾年，掛了個移動的牌子。而同軸電纜的Cable Modem早就被拋棄了，采用的技術和電信、聯(lián)通幾乎一樣。
在其他地方，廣電與聯(lián)通合作進行網(wǎng)絡分發(fā)。C114從幾年前就報道了四川、江蘇、浙江等地的“廣聯(lián)家樂”寬帶合作業(yè)務。令人驚奇的是，用戶在撥號時輸入不同的用戶名和密碼，就可以選擇走聯(lián)通或廣電的計費線路。
2017年7月18日，中國有線、重慶有線、歌華有線、東方有線、廣韻互聯(lián)網(wǎng)(湖北)、山東廣電共同發(fā)起設立國家寬帶綜合業(yè)務運營公司——中國廣電寬帶運營有限公司。有媒體報道，廣電公司旗下的固話家庭寬帶用戶超過4000萬。
“全國一張網(wǎng)”融合加快
2014年中國廣電成立時，被外界視為第四大運營商。早在2016年就拿到了《綜合電信業(yè)務經營許可證》，卻遲遲未能進入市場開展運營商業(yè)務，原因是“全國一張網(wǎng)”的整合不是廣電完成的。
這曾被認為是不可能完成的任務，因為此時各省市廣電網(wǎng)絡不僅是結構各異的獨立實體，還有11家上市公司:廣電網(wǎng)絡、歌華有線、東方明珠、華數(shù)傳媒、天威視訊、廣電傳媒、江蘇有線、貴廣網(wǎng)絡、廣西廣電、吉視傳媒、湖北廣電。
甚至在一些省份，一些大城市自己的有線電視臺也不服從省級廣電的管理，即“全省一張網(wǎng)”尚未建成。所以現(xiàn)在的情況是，中國廣電旗下的中國有線只在海南省經營互動有線電視業(yè)務；華數(shù)傳媒繼承了原“中廣有線”覆蓋的江蘇、安徽、山東、黑龍江、河北省18個城市的互動有線電視業(yè)務。
招商銀行的研究報告指出，上市公司平臺整合涉及全體股東和公眾投資者的利益，這可能是結構整合初期的難點。
四年后的2020年，廣電終于可以實質性推進“全國一張網(wǎng)”，這是多重原因共同催化的。但最重要的是，傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務已經做不下去了。
2019年第三季度，中國有線電視用戶總數(shù)降至2.12億戶，較去年同期凈減少664.4萬戶。有線電視在中國家庭電視市場的份額下降到47.43%。在2015-2018年之前，這一份額數(shù)字從66.5%下降到51.6%。
近年來，廣電一直抱怨固網(wǎng)寬帶依附于電信、聯(lián)通、移動的IPTV，在世界杯等核心資源上存在諸多掣肘。但依然擋不住用戶的流失和“斷了就拔”的普遍做法?！敖挥芯€電視費”成了年輕人的陌生詞匯。
雖然廣電行業(yè)認同“三網(wǎng)融合”是通信行業(yè)的大勢所趨，但這個過程中的主導權不在自己手里，碗里的肉幾乎被電信運營商吃光，這是不可接受的。
所謂“窮則變”，在共同目標的驅動下，“全國一張網(wǎng)”的融合終于走上了快車道。
今年1月初走馬上任的中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司董事長宋，歷任工業(yè)和信息化部無線電管理局副局長、湖北省通信管理局局長、黨組書記。選擇通信行業(yè)的人擔任廣電高層，在加速整合方面的意義很明顯。
4月23日，全國有線電視網(wǎng)絡整合審計評估工作正式啟動。中國廣電要求各省級網(wǎng)絡公司抓緊安排，按照職責和進度有序推進審核評估工作。
5月27-29日，11家廣電系上市公司全部發(fā)布公告稱，擬以公司股份及現(xiàn)金等資產共同出資設立中國廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司(暫定名)。
6月3日，歌華有線發(fā)布公告稱，控股股東由廣北傳媒投資發(fā)展中心變更為中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司，實際控制人將由北京廣播電視臺變更為國務院。基于此，各省有線電視公司原母公司注入網(wǎng)絡，按資產比例成為新運營公司的小股東。
“全國一張網(wǎng)”股份公司成立后，將結束“地方割據(jù)”的混亂局面，省網(wǎng)公司將成為股份公司的控股子公司，建立統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡和廣電5G網(wǎng)絡運營管理體系。有人樂觀地預測，“全國一網(wǎng)”股份公司最早可于6月成立并上市。
手持5G時代的“黃金頻段”
除了有線電視衰落的壓力，擁有最適合5G發(fā)展的通信頻譜，即700MHz(兆赫)頻段，也是廣電部門的“顯著優(yōu)勢”。這個頻段原本是用于廣播電視信號傳輸?shù)摹?/p>
在移動通信領域，700MHz頻段因其信號傳輸損耗低、覆蓋廣、穿透力強、組網(wǎng)成本低等優(yōu)勢，被視為5G建設的“黃金頻段”。行業(yè)觀察家王明選寫道:
“這個頻點衍射能力強，遮擋小，受雨雪天氣濕度影響小，傳播距離遠，使得廣電5G組網(wǎng)成本極低。三大電信運營商建了十幾二十個基站，一個廣播電視臺就能達到同樣的覆蓋效果。簡單的數(shù)學題是:假設中國移動花1000億建設網(wǎng)絡，廣電用不到100億就能達到同樣的效果，這對于糧草不多的廣電來說尤為重要?！?/p>
4月1日，工信部發(fā)布《關于調整700MHz頻率使用計劃的通知》，其中提到，為加快5G發(fā)展，促進無線電頻譜資源有效利用，對移動通信系統(tǒng)調整700MHz頻率使用計劃。
前日，全國地面數(shù)字電視700MHz頻率遷移工作領導小組第一次工作會議召開，要求各地“列出清單，明確時限，逐項推進實施，確保如期實現(xiàn)700MHz頻率遷移目標”。
近日，河北、湖南、福建、云南、廣東、山西等省廣電系統(tǒng)召開會議，開展地面數(shù)字電視700MHz頻率遷移工作。
這意味著各地要停止傳輸通過700MHz頻段傳輸?shù)哪M電視信號。上了年紀的人都記得，以前電視機有兩根長天線。即使不交有線電視費，也可以免費調看幾個節(jié)目，但是不清晰，經常有雪花和重影的問題。這是模擬電視。
美國模擬電視早在2009年就停播了，日本在2011年停播(地震災區(qū)除外)。在香港，由于基層貧困戶眾多，停播模擬電視的最后期限由2015年改為2020年底。早在幾年前，中國就計劃在2020年前停播地面模擬電視信號。然而，由于中國幅員遼闊，人口眾多，工作進展仍然緩慢。
隨著觀眾收視習慣的改變和廣電的不懈滲透，截至2019年6月底，全國有線電視用戶2.16億戶，其中數(shù)字電視用戶2.03億戶，數(shù)字化率93.98%。一些經濟水平較好的地區(qū)，對清倉頻率規(guī)定了更具體的時限。例如，廣東省已明確今年10月底停止所有模擬電視廣播。
老業(yè)務逐漸退網(wǎng)不僅僅是廣電公司面臨的問題，現(xiàn)在中國移動是2G、3G、4G、5G“四世同堂”。但是，廣電退網(wǎng)不僅僅是一個商業(yè)決定，還關系到基層人口和農村人口如何獲得替代方案，從而維護電視節(jié)目的接收權。
第四大運營商的競爭路線
看來中國廣電真的要成為國人可以選擇的第四大電信運營商了。除了在頻譜分配上的成本優(yōu)勢，這個新玩家在通信行業(yè)的經驗和人力積累完全為零。如何能與浸淫市場多年的移動、聯(lián)通、電信公司抗衡？
(1)政府和企業(yè)先行
在今年5月17日世界電信日的“中國通信學院論壇”上，宋說:
“中國廣電將與公共安全、應急、電力等國家重點行業(yè)合作，建設高可靠、安全的工業(yè)級5G校園網(wǎng)和5G專網(wǎng)，支持行業(yè)實現(xiàn)千兆數(shù)字/智能連接，實現(xiàn)行業(yè)轉型發(fā)展和應用創(chuàng)新?！?/p>
可見，政務和企業(yè)服務是廣電可以優(yōu)先考慮的一個業(yè)務方向。而且相對于消費業(yè)務，廣電在政企服務方面并非沒有經驗。
疫情期間，中國廣播電視臺為國內多家媒體提供服務，直播湖北省抗疫新聞發(fā)布會。部分學校通過5G廣播電視播放視頻教育，在有線電視網(wǎng)播放。
5月17日世界電信日之前，中國廣播電視股份有限公司與各地廣電公司基于5G 8K技術實現(xiàn)了北京、杭州、上海三地的聯(lián)合直播，這是5G低頻8K超高清直播的首次應用。
同時，5G業(yè)務帶來的4G用戶遷移，給現(xiàn)有的三大運營商帶來了一個問題，就是手機用戶規(guī)?？s水。2月份，中國移動和中國電信的運營報告顯示，兩家公司的用戶規(guī)模都大幅縮減。
目前，中國移動用戶數(shù)量超過1.8億總人口，這意味著許多國內用戶持有兩張或更多的卡，用于不同的用途，如通話和流量。5G的高流量會促使這些用戶放棄多余的流量卡。
據(jù)此，有通信行業(yè)專家認為，5G的應用前景主要在政企市場，而非個人市場，甚至直接將個人與政企5G客戶的比例定義為“二八定律”。
(2)消費業(yè)務合作合資
5月20日，中國移動與中國廣電展開5G合作。雙方共同確定建網(wǎng)方案，以1: 1的比例共同投資建設700MHz 5G無線網(wǎng)絡，共同擁有并有權使用700MHz 5G無線網(wǎng)絡資產。
具體來說，中國移動向中國廣電提供從700MHz頻段的5G基站到市或省中心的中國廣電對接的傳輸承載網(wǎng)絡，并付費開放和共享2.6GHz頻段的5G網(wǎng)絡。中國移動將承擔700MHz無線網(wǎng)絡的運行維護，中國廣電向中國移動支付網(wǎng)絡運行維護費。
在700MHz頻段5G網(wǎng)絡商用之前，中國廣電付費共享中國移動的2G/4G/5G網(wǎng)絡，為客戶提供服務。中國移動為中國廣電提供有償國際業(yè)務轉移服務。
在5G合作方面，雙方將保持各自品牌和運營的獨立性。但總的來說，這個合作協(xié)議還是挺徹底的。手心手背都是肉的央企互助發(fā)揮了重要作用。
今年1月初，中國廣電已獲得4.9GHz頻段的使用許可，與中國移動獲批的頻段一致，為雙方合作奠定了基礎。
此外，中國廣電獲得骨干網(wǎng)結算7折的政策紅利。今年2月，工信部調整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算政策，三大運營商、中國廣電、中信網(wǎng)絡網(wǎng)間結算費用也將下調，下調比例不低于現(xiàn)有標準結算價格(8萬元/G/月)的30%。
5月，中國廣電對華為、中興等部分終端設備廠商開發(fā)的中低頻移動終端進行了技術指標測試驗證，這意味著中國廣電的5G移動終端即將向通信市場發(fā)布。
目前，中國廣電擁有“192”號段，可用于發(fā)展個人移動電話通信業(yè)務。在有線電視和仍在上網(wǎng)的寬帶用戶的配合下，大致可以實現(xiàn)與其他運營商一致的家庭通信業(yè)務全覆蓋。
相比聯(lián)通的分布，廣電網(wǎng)至少沒有劣勢，分布在全國各地?？梢哉f，目前決定廣電能否正常開展消費業(yè)務的關鍵在于“全國一張網(wǎng)”能否順利快速實現(xiàn)。
前幾年廣電系統(tǒng)由于自身架構問題，無法形成合力與通信運營商競爭，交出了“三網(wǎng)融合”的主動權。現(xiàn)在，整合后的中國廣電可以大方承認IPTV運營商的現(xiàn)實，推動國內各大運營商整體向固網(wǎng)手機電視全場景服務轉型。
至于廣電本身，不僅可以覆蓋偏遠農村的寬帶和5G業(yè)務，實現(xiàn)更多的社會效益，也為生活在城市的人們提供了一種新的選擇。畢竟之前提速降費的經驗已經充分證明，更多的競爭從來都不是壞事。