民國(guó)時(shí)期，上海的城市發(fā)展規(guī)劃發(fā)端于民國(guó)十八年(1929年)。上海特別市政府決定，將北臨新商埠、南接租界、東臨黃浦江的平坦江灣地區(qū)(約460公頃)劃作市中心區(qū)，使之獨(dú)立于租界，建設(shè)成為大上海的現(xiàn)代化新城區(qū)，徹底解決市政設(shè)施脫離國(guó)民政府的問(wèn)題。
同年8月，成立中區(qū)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。1937年八·一三事變爆發(fā)前，特別市政府已按大上海計(jì)劃修建了魯美(四平路)、黃興路(北段)、浦東路(浦東南路、浦東大道)等道路，市政府大樓、圖書館、博物館、虬江碼頭等一期工程也已完工。然而，隨著上海的淪陷，建設(shè)計(jì)劃被迫停止。
偽上海大道政府成立后，1938年9月又成立了偽上海復(fù)興局。在日方派出的港灣和城市規(guī)劃專家的參與下，編制了《大上海城市建設(shè)規(guī)劃》(后更名為《上海新城建設(shè)規(guī)劃》)。本次規(guī)劃范圍以蘇州河口為中心，半徑15公里，面積約5.74萬(wàn)公頃。根據(jù)原上海特別市政府編制的《大上海規(guī)劃》中規(guī)劃的新城中心區(qū)，新城區(qū)分為第一居住區(qū)(高級(jí)居住區(qū))、第二居住區(qū)(普通居住區(qū))、第一商業(yè)區(qū)(商業(yè)和酒店等。)，第二商業(yè)區(qū)(游樂(lè)園等)。)、第一工業(yè)區(qū)(輕工業(yè))、第二工業(yè)區(qū)(重工業(yè))和特殊工業(yè)區(qū)(日本戰(zhàn)敗前的軍事，部分地區(qū)市政工程、軍事、交通等相關(guān)配套設(shè)施已經(jīng)完成；日本投降后，這個(gè)計(jì)劃也夭折了。
1939年7月(昭和十四年)，位于上海市文路280號(hào)(即“文健石路”，現(xiàn)虹口區(qū)塘沽路)的日本堂書店出版了最新的《大上海地圖》，這是一張罕見(jiàn)的由日本人編繪的上海地圖，展示了新城市中心的面貌。地圖為全開(kāi)本(110CM×80CM)超大開(kāi)本，折疊后裝入十六開(kāi)信封。杉浦豐三(日本廳書店經(jīng)理)作品及發(fā)行，森武久圖紙，單面彩色印刷。比例尺:1:24000(線比例尺用日本的英里、公里、英里標(biāo)注)。其范圍北起寶山，南至龍華；東至浦東，西至真如。左上方插入一張1:16000比例的《上海主要部門詳圖》。
地圖特別標(biāo)注了新城中心區(qū)的邊界，自北向西沿吳淞口寶山、楊興、廟興、江灣線至黃浦江滬江大學(xué)北側(cè)，大致包括現(xiàn)在楊浦區(qū)的中北部、寶山區(qū)的東南部和虹口區(qū)北部，面積約80平方公里。 其中大致相當(dāng)于日偽一期規(guī)劃建筑面積(7750公頃)，而秋江碼頭附近和中心區(qū)的面積。 在“新城市街道實(shí)例”單列表中，橙色表示商業(yè)區(qū)，桃紅色表示工業(yè)區(qū)，淺綠色表示住宅區(qū)，橙色表示混合區(qū)，棕色表示倉(cāng)庫(kù)區(qū)，綠色表示公園。同時(shí)，還繪制了新城街道的規(guī)劃道路和預(yù)定鐵路線。
為了實(shí)施這一計(jì)劃，日偽當(dāng)局大肆征用土地，修建宿舍、住宅、醫(yī)院、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)等。，并安排日本軍民安居樂(lè)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1940年3月，已建成405套公寓，有684戶住在日本。其次，進(jìn)行大規(guī)模的交通建設(shè)、道路鋪設(shè)、港口挖掘、碼頭建設(shè)，企圖把上海變成掠奪中國(guó)大量原材料和出口物資的中心和樞紐；主要工程是開(kāi)挖浦江下游，建設(shè)吳淞港，?？咳f(wàn)噸貨輪；二是擴(kuò)建改建秋江碼頭(中部碼頭)，清理下游云藻港，使其可停泊4000噸級(jí)船舶；三是開(kāi)挖通往王集寺的運(yùn)河，連通嘉定水道；四是建設(shè)連接吳淞港和虬江碼頭的四條引入線和臨時(shí)鐵路，方便水陸運(yùn)輸；五是建設(shè)15-100米寬的縱橫干道，連接新城中心與各種重要部位或設(shè)施。在地圖出版的那一年，部分建設(shè)已經(jīng)完成，但大部分仍在進(jìn)行或計(jì)劃中。比如很多道路都是用虛線表示的規(guī)劃路線，沒(méi)有黑白單色的預(yù)定鐵路線。
所附《上海主要部門詳圖》以公共租界北部和東部地區(qū)及相鄰的禁區(qū)，即今天虹口區(qū)所在的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。八·二八事變后，該地區(qū)被日軍控制，虹口成為日軍為所欲為的“國(guó)中之國(guó)”。除了大量日本華僑的涌入，一些重要的日本政治、經(jīng)濟(jì)和軍事機(jī)構(gòu)的總部和主要分支機(jī)構(gòu)大多設(shè)在這里，如海軍陸戰(zhàn)隊(duì)總部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)醫(yī)院、興亞學(xué)院聯(lián)絡(luò)部、海軍俱樂(lè)部、海軍武官宿舍、海軍特務(wù)機(jī)關(guān)、海軍下士收集處、上海特務(wù)機(jī)關(guān)等。特別是位于第四緯路(今溧陽(yáng)路)1177號(hào)的上海特務(wù)機(jī)關(guān)，隸屬于日軍總參謀部情報(bào)部。它曾指揮間諜川島良子在上海廣泛搜集情報(bào)，并與關(guān)東軍總參謀部共同策劃了128事變。偽政府上臺(tái)后，改名為上海陸軍聯(lián)絡(luò)部。
地圖的封皮上有兩行字:“軍事特勤局的帝國(guó)評(píng)論經(jīng)濟(jì)，新城街的地名更正”。所謂“軍事特勤局御審經(jīng)濟(jì)”，是指經(jīng)軍事特勤局審查后才允許發(fā)表。這個(gè)“軍事特勤局”具體指的是什么還不清楚。地圖出版時(shí)，駐滬侵華日軍為華中派遣軍第13師，總部設(shè)在南京，師長(zhǎng)為劉君君。地圖出版當(dāng)年9月，日軍大本營(yíng)下令撤銷華中派遣軍建制，所轄第11軍和新13軍直屬中國(guó)派遣軍(第13軍駐上海)。那么之前對(duì)地圖出版的審核和檢查，大致應(yīng)該是由派遣軍的特勤部門或者13師的特勤部門來(lái)進(jìn)行。
但“新市街名稱被更正”是受侵略者的啟發(fā)，日偽當(dāng)局將原有的街道中文名稱，尤其是新市中心已建成的道路，改為日文名稱。如市政府周圍的街道，篡改日文名稱的有倉(cāng)永通(今松湖路)、長(zhǎng)谷川路(今扎陰路)、特武路(今湘陰路)、兵建路(今世界路)、仙臺(tái)路(今吉果路)、靜岡路(今國(guó)光路)、松井路(今四平路)、加納路(今黃興路)、金澤路。北巷子(現(xiàn)傅敏路)、北巷子(現(xiàn)閔莊路)、北巷子(現(xiàn)閔一路)、北巷子(現(xiàn)閩清路)、北巷子(現(xiàn)寧城路)、南巷子(現(xiàn)鄭智路)、南巷子(現(xiàn)付正路)、南巷子(現(xiàn)政府路)此外，湘陰路(特五路)與淞滬路(倉(cāng)永通路)交匯處命名為“五條條”，扎陰路(長(zhǎng)谷川路)與淞滬路交匯處命名為“星條”。復(fù)興島改為昭和島。
地名往往是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的象征和標(biāo)志，對(duì)體現(xiàn)國(guó)家尊嚴(yán)、維護(hù)領(lǐng)土完整具有重要意義。侵略者刻意修改地名，是為了切斷地名文化的歷史脈絡(luò)，抹去淪陷區(qū)地名的原始記憶，并將其納入其中，以達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)和控制別國(guó)領(lǐng)土的險(xiǎn)惡目的。
最新的大上海地圖連續(xù)重印了幾次，并隨著“新城建設(shè)規(guī)劃”的推進(jìn)適時(shí)更新修改。1943年下半年仍有重印記錄。該圖的編制風(fēng)格和方式在當(dāng)時(shí)相當(dāng)罕見(jiàn)，不同于大多局限于租界地區(qū)的地圖，對(duì)二戰(zhàn)后上海的地圖出版產(chǎn)生了一定的影響。
參考網(wǎng)站:上海市地方志辦公室(http://www.shtong.gov.cn/node2/index.html)