內(nèi)閣制(明朝的政治制度)
明朝內(nèi)閣制建立于明朝永樂(lè)年間。
開(kāi)始
為了進(jìn)一步加強(qiáng)君主的絕對(duì)權(quán)力，在洪武十三年首先殺了宰相胡，皇帝本人直接管理六部。他還發(fā)出了一封信:
“嗣君之后，其不得議丞相。還有那些請(qǐng)建立朝廷的，還有死罪！”
[朱元璋]
但是，他再怎么精力充沛，也管不了那么多國(guó)家大事。洪武十五年，仿宋，設(shè)大學(xué)士蓋華堂、武英堂、文遠(yuǎn)閣、東閣。禮部尚書(shū)邵被封為，吳伯宗被封為武英，翰林學(xué)士宋納被封為，經(jīng)學(xué)大家吳申被封為東哥。
還任用了文華堂的大學(xué)士，并延攬了鮑遜、羽泉、張昌年等資深學(xué)者來(lái)輔導(dǎo)太子。所有等級(jí)都是五品。"
而這些電哥大學(xué)的學(xué)生“只擔(dān)任顧問(wèn)”，成績(jī)很低，只有五級(jí)，以免越權(quán)。
成功
成祖登基后，翰林院的編審等官員，官階較低，被任命在午門(mén)文遠(yuǎn)閣值班，參與維護(hù)，稱(chēng)為“內(nèi)閣”。
“內(nèi)閣大臣的任職前從那時(shí)就開(kāi)始了，但當(dāng)時(shí)入閣的都是編輯、主考、講師、讀者，沒(méi)有官方隸屬關(guān)系，也不允許有專(zhuān)制的劃分。公司玩的所有東西，一定不能和白扯上關(guān)系?！?/p>
中期以后，權(quán)力越來(lái)越大，掌管六部大臣，成為皇帝的最高助手和決策機(jī)構(gòu)。
[朱迪]
目標(biāo)
到了明成化、弘治時(shí)期，內(nèi)閣制已經(jīng)成為可以對(duì)抗皇權(quán)的文官政府的代表。
世宗嘉靖二十一年，權(quán)臣嚴(yán)嵩成為五營(yíng)殿大學(xué)士，專(zhuān)事朝政二十余年。內(nèi)閣的權(quán)力已經(jīng)和前首相完全一樣了。
[嚴(yán)嵩]
政府流程:
大大小小的國(guó)家奏折，由總政司匯總，由李思監(jiān)報(bào)皇帝過(guò)目，再報(bào)內(nèi)閣，由內(nèi)閣負(fù)責(zé)起草處理意見(jiàn)，再由李思監(jiān)報(bào)皇帝審批，最后由六科簽發(fā)。
內(nèi)閣的秘密武器
“起草法案”的權(quán)利
所謂票稿，就是代皇帝起草各種文件，大量的都是關(guān)于六七百份政府文件的批文。
但先和皇帝商量后，做出決定，再起草成文字。更多的情況是，內(nèi)閣先擬好書(shū)面回復(fù)，連同上書(shū)文書(shū)原件一起送皇上審批。
明代內(nèi)閣投票制的出現(xiàn)源于仁宗洪熙朝的宗旨。
內(nèi)閣的建議寫(xiě)在一張紙上，貼在奏折上，叫做“票稿”?；实塾眉t字做指示，叫做“批紅字”。按照規(guī)定，皇帝只寫(xiě)幾本書(shū)，大部分“紅寶書(shū)”都是由負(fù)責(zé)禮儀的太監(jiān)按照皇帝的意愿寫(xiě)的。
萬(wàn)歷年間，張操縱著大臣的“奏折”、內(nèi)閣大臣的“草案”和皇帝的“批復(fù)”。他的新政策將順利推進(jìn)，不會(huì)遇到任何障礙。
限制皇權(quán)
因?yàn)榫鲹碛兄粮邿o(wú)上的權(quán)力，每個(gè)君主的人格都不盡相同，每個(gè)內(nèi)閣成員都有自己的特點(diǎn)。所以君主與內(nèi)閣發(fā)生矛盾后，君主越過(guò)內(nèi)閣，以處理政務(wù)為目的的事情很多。
當(dāng)時(shí)的一般做法是:
各種文件都集中在內(nèi)閣草案里，難的由皇帝召集內(nèi)閣大臣一起決定。但必要時(shí)，皇帝也可以在故宮主動(dòng)提出自己對(duì)政事、用人的意見(jiàn)，并親手起草內(nèi)閣草案，按順序(或由太監(jiān))進(jìn)行。對(duì)于這種手書(shū)詔書(shū)，內(nèi)閣可以追究，也可以拒絕，都是合法的。
夏衍傳:
世宗曰:“今陛下變法治國(guó)，請(qǐng)望朝，然后去文華殿，讀章，召內(nèi)閣大臣，以決。”或者是利益攸關(guān)的事情，那么朝臣們就會(huì)聚在一起。不可取的是親近別人，而是要有所針對(duì)。如果神圣的意義被拿走，也要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論后才能進(jìn)行，作弊的弊端也就消除了?！薄凹蛹{王國(guó)皇帝”。
“如果圣旨被拿走，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論后才能行動(dòng)”，也就是說(shuō)皇帝的決定必須經(jīng)過(guò)內(nèi)閣討論同意后才能執(zhí)行。
葉傳:
Xi宗師重新入閣時(shí)說(shuō):“我當(dāng)了八年大臣，演章的時(shí)候我會(huì)做好準(zhǔn)備。就是你要為所欲為，你也要派使者去傳道。如果非要做什么，我會(huì)努力爭(zhēng)取，皇帝也會(huì)聽(tīng)很多歌，但我不想立圣旨。陛下.....信輔臣，但有宣傳，有懷疑，故當(dāng)慎聽(tīng)其聲，總使臣等之?！薄盎噬仙霞?jí)旨報(bào)”。
李東陽(yáng)傳:
武宗師入閣。“皇上想調(diào)三千傅玄兵做守衛(wèi)，而北京軍則防守邊境。當(dāng)東陽(yáng)堅(jiān)持的時(shí)候，來(lái)自臺(tái)灣的大臣的規(guī)勸讓他相信了。午后，官問(wèn)草，皇帝坐在清宮門(mén)口取樂(lè)。東陽(yáng)等人沒(méi)有奉圣旨。明天，我就要出門(mén)下山了?！?/p>
正式的處理政務(wù)的方式應(yīng)該是通過(guò)內(nèi)閣，所以才會(huì)出現(xiàn)下午中層官員催他，武宗自己急著監(jiān)陣的情況。只是因?yàn)椴坏靡?，他第二天就下去了，但東陽(yáng)拒絕了，安然無(wú)恙。
明·姚輝:
萬(wàn)歷末年，皇帝“遣內(nèi)使至工部侍郎林如初，私下宣旨，奉御王良德奏修咸安宮。輔臣說(shuō)‘明旨傳’，規(guī)定必須內(nèi)閣大臣下，然后發(fā)錢(qián)。如果不是內(nèi)閣、科發(fā)、會(huì)議、官方，這件事永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。一直建議各部大臣，意圖拿出來(lái)，還是要操心一下，匡辰等人應(yīng)該沒(méi)聽(tīng)說(shuō)吧？沒(méi)有”。
也就是說(shuō)，未經(jīng)先投票表決的草案的主旨只是皇帝的個(gè)人意見(jiàn)，具有隨意性，容易出錯(cuò)。因此，已經(jīng)規(guī)定由內(nèi)閣決定是否追究。追究的話(huà)，那么通過(guò)六科來(lái)的事情，按照正常的方式，不追究的話(huà)，大概就得封還旨了?；实鄄唤?jīng)內(nèi)閣直接命令宣傳部長(zhǎng)執(zhí)行是違法的。
明朝表面上是廢丞相，君主獨(dú)斷專(zhuān)行更加厲害。事實(shí)上，發(fā)展的結(jié)果是，君主行使權(quán)力在制度上比過(guò)去更受限制，更難獨(dú)斷專(zhuān)行。
這種格局使得皇帝經(jīng)常不上朝。本來(lái)按照祖?zhèn)鞯闹贫?，要“天天面?duì)”，甚至一天要面對(duì)早中晚三次。但由于貪圖享樂(lè)和快感，很少這樣做。比如明神宗二十年連朝廷都不上，皇帝漸漸懶于批內(nèi)閣草案，讓身邊的宦官“批紅”，導(dǎo)致有時(shí)失勢(shì)。
明末宦官專(zhuān)權(quán)，宦官掌握廢帝權(quán)，文官集團(tuán)被打壓，黑暗的政治環(huán)境破壞了選秀制度存在的土壤。雖然形式上仍然保持了草案制度，但此時(shí)的內(nèi)閣已經(jīng)成為宦官的傀儡，宦官可以更改記錄、時(shí)代、內(nèi)閣成員。內(nèi)閣不得不揣測(cè)宦官的意圖，起草草案，草案制度失去了制衡極權(quán)主義的功能，甚至成為宦官操縱國(guó)事的玩物。